WTO是一个什么组织，其宗旨，基本原则，职能(关贸总协定是什么时候成立的-高中历史)

WTO是一个什么组织，其宗旨，基本原则，职能

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世界贸易组织（英语：World Trade Organization 简称WTO），中文简称是世贸组织，1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织 ，以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一， 拥有164个成员，成员贸易总额达到全球的98%，有“经济联合国”之称。

世贸组织的宗旨：

提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；

扩大货物和服务的生产与贸易；

坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；

积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益；建立一体化的多边贸易体制；

通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制；

以开放、平等、互惠的原则，逐步调降各会员国关税与非关税贸易障碍，并消除各会员国在国际贸易上的歧视待遇。

在处理该组织成员之间的贸易和经济事业的关系方面，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的巨大持续增长，扩大世界资源的充分利用以及发展商品生产与交换为目的，努力达成互惠互利协议，大幅度削减关税及其他贸易障碍和政治国际贸易中的歧视待遇。

基本职能

制定监督，管理和执行共同构成世贸组织的多边及诸边贸易协定；

作为多边贸易谈判的讲坛；

世界贸易组织总部

寻求解决贸易争端； 监督各成员贸易政策，并与其它同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。

世贸组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易（服务贸易）等领域。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。

五大职能

管理职能

世界贸易组织负责对各成员国的贸易政策和法规进行监督和管理，定期评审，以保证其合法性。

组织职能

为实现各项协定和协议的既定目标，世界贸易组织有权组织实施其管辖的各项贸易协定和协议，并积极采取各种有效措施。

协调职能

世界贸易组织协调其与国际货币基金组织和世界银行等国际组织和机构的关系，以保障全球经济决策的一致性和凝聚力。

调节职能

当成员国之间发生争执和冲突时，世界贸易组织负责解决。

提供职能

世界贸易组织为其成员国提供处理各项协定和协议有关事务的谈判场所，并向发展中国家提供必要的技术援助以帮助其发展。

基本原则

编辑

互惠原则（Reciprocity）

互惠原则，也叫对等原则，是WTO最为重要的原则之一，是指两成员方在国际贸易中相互给予对方贸易上的优惠待遇。它明确了成员方在关税与贸易谈判中必须采取的基本立场和相互之间必须建立一种什么样的贸易关系。

世贸组织的互惠原则主要通过以下几种形式体现：

中国加入世贸组织

第一，通过举行多边贸易谈判进行关税或非关税措施的削减，对等地向其他成员开放本国市场，以获得本国产品或服务进入其他成员市场的机会，即所谓“投之以桃”、“报之以李”。

第二，当一国或地区申请加入世贸组织时，由于新成员可以享有所有老成员过去已达成的开放市场的优惠待遇，老成员就会一致地要求新成员必须按照世贸组织现行协定、协议的规定缴纳“入门费”——开放申请方商品或服务市场。

第三，互惠贸易是多边贸易谈判及一成员贸易自由化过程中与其他成员实现经贸合作的主要工具。关贸总协定及世贸组织的历史充分说明，多边贸易自由化给某一成员带来的利益要远大于一个国家自身单方面实行贸易自由化的利益。因为一国单方面自主决定进行关税、非关税的货物贸易自由化及服务市场开放时，所获得的利益主要取决于其他贸易伙伴对这种自由化改革的反应，如果反应是良好的，即对等地也给予减让，则获得的利益就大；反之，则较小。

相反，在世贸组织体制下，由于一成员的贸易自由化是在获得现有成员开放市场承诺范围内进行的，自然这种贸易自由化改革带来的实际利益有世贸组织机制作保障，而不像单边或双边贸易自由化利益那么不确定。因此，多边贸易自由化要优于单边贸易自由化，尤其像中国这样的发展中的大国。

透明度原则

透明度原则（Transparency）是指，WTO成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，没有公布的措施不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世贸组织。此外，成员方所参加的有关影响国际贸易政策的国际协定，也应及时公布和通知WTO。

透明度原则是世贸组织的重要原则，它体现在世贸组织的主要协定、协议中。根据该原则，世贸组织成员需公布有效实施的、现行的贸易政策法规有：

(1)海关法规。即海关对产品的分类、估价方法的规则，海关对进出口货物征收的关税税率和其他费用；

(2)进出口管理的有关法规和行政规章制度；

(3)有关进出口商品征收的国内税、法规和规章；

(4)进出口商品检验、检疫的有关法规和规章；

(5)有关进出口货物及其支付方面的外汇管理和对外汇管理的一般法规和规章；

(6)利用外资的立法及规章制度；

(7)有关知识产权保护的法规和规章；

(8)有关出口加工区、自由贸易区、边境贸易区、经济特区的法规和规章；

(9)有关服务贸易的法规和规章；

(10)有关仲裁的裁决规定；

(11)成员国政府及其机构所签订的有关影响贸易政策的现行双边或多边协定、协议；

(12)其他有关影响贸易行为的国内立法或行政规章。

透明度原则规定各成员应公正、合理、统一地实施上述的有关法规、条例、判决和决定。统一性要求在成员领土范围内管理贸易的有关法规不应有差别待遇，即中央政府统一颁布有关政策法规，地方政府颁布的有关上述事项的法规不应与中央政府有任何抵触。但是，中央政府授权的特别行政区、地方政府除外。公正性和合理性要求成员对法规的实施履行非歧视原则。

透明度原则还规定，鉴于对海关行政行为进行检查和纠正的必要，要求各成员应保留或尽快建立司法的或仲裁的或行政的机构和程序。这类法庭或程序独立于负责行政实施的机构之外。除进口商在所规定允许的上诉期内可向上级法庭或机构申诉外，其裁决一律由这些机构加以执行。

透明度原则对公平贸易和竞争的实现起到了十分重要的作用。

市场准入原则

世界贸易组织市场准入原则（Market Access）是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。市场准入原则的主要内容包括关税保护与减让，取消数量限制和透明度原则。世贸组织倡导最终取消一切贸易壁垒，包括关税和非关税壁垒，虽然关税壁垒仍然是世界贸易组织所允许的合法的保护手段，但是关税的水平必须是不断下降的。

促进公平竞争原则

世界贸易组织不允许缔约国以不公正的贸易手段进行不公平竞争，特别禁止采取倾销和补贴的形式出口商品，对倾销和补贴都做了明确的规定，制定了具体而详细的实施办法，世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。

经济发展原则

中国加入世贸组织

也称鼓励经济发展与经济改革原则，该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇，

如允许发展中国家在一定范围内实施进口数量限制或是提高关税的“政府对经济发展援助”条款，仅要求发达国家单方面承担义务而发展中国家无偿享有某些特定优惠的“贸易和发展条款”，以及确立了发达国家给予发展中国家和转型国家更长的过渡期待遇和普惠制待遇的合法性。

非歧视性原则

这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。这个原则非常重要，在管理货物贸易的《关税与贸易总协定》中位居第一条，在《服务贸易总协定》中是第二条，在《与贸易有关的知识产权协议》中是第四条。因此，最惠国待遇适用于世贸组织所有三个贸易领域。国民待遇是指对外国的货物、服务以及知识产权应与本地的同等对待。最惠国待遇的根本目的是保证本国以外的其他缔约方能够在本国的市场上与其他国企业在平等的条件下进行公平竞争。非歧视性原则是世界贸易组织的基石，是避免贸易歧视和摩擦的重要手段，是实现各国间平等贸易的重要保证。

1、最惠国待遇原则：一成员方将在货物贸易、服务贸易和知识产权领域给予任何其他国家的优惠待遇，立即和无条件的给予其他各成员方。

要点：a.自动性－立即和无条件；b.同一性－受惠标的必须相同；c.相互性－既是受惠方又是给惠方，承担义务同时享受权利；d.普遍性－适用于全部进出口产品、服务贸易和各个部门和所有种类的知识产权所有者和持有者。

例外：A.以关税同盟和自由贸易区等形式出现的区域经济安排，在这些区域内部实行的比最惠国待遇更优惠的优惠，区域外世界贸易组织成员无权享受；B.对发展中成员方实行的特殊和差别待遇，如普遍优惠制；C.在边境贸易中对毗邻国家给于更多的贸易便利；D.在知识产权领域允许成员方就一般司法协助国际协定中享有的权利等方面保留例外。

2、国民待遇原则：对其他成员方的产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者所提供的待遇，不低于本国同类产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者所享有的待遇。

要点：

a.适用的对象是产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者，但因这些领域具体受惠对象不同，国民待遇条款的适用范围、具体规则和重要性有所不同；

b.只涉及其他成员方的产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者，在进口成员方境内所享有的待遇；

c.定义中不低于一词的含义是指，其他成员方的产品、服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者应与进口成员方同类产品、相同服务和服务提供者及知识产权所有者和持有者享有同等待遇，若进口成员方给予前者更高的待遇，并不违反国民待遇原则。

关贸总协定是什么时候成立的?高中历史

世界贸易组织

亚太经合组织

欧洲联盟

考点名称：关贸总协定与世界贸易组织

关贸总协定：

20世纪30-40年代，世界贸易保护主义盛行。国际贸易的相互限制是造成世界经济萧条的一个重要原因。二次大战结束后，解决复杂的国际经济问题，特别是制定国际贸易政策，成为战后各国所面临的重要任务。关贸总协定宗旨是通过削减关税和其它贸易壁垒，削除国际贸易中的差别待遇，促进国际贸易自由化，以充分利用世界资源，扩大商品的生产与流通。关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订，并于1948年1月1日开始生效。

世界贸易组织：

世界贸易组织，1994年4月15日，在摩洛哥的马拉喀什市成立，成为全球性的世界贸易组织，以取代成立于1947年的关贸总协定。世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，我国于2001年正式加入世贸组织，目前拥有158个成员国，成员国贸易总额达到全球的97％，有“经济联合国”之称。

世界贸易组织的宗旨：

1.?提高生活水平，保证充分就业，大幅度稳步地提高实际收入和有效需求。

2.扩大货物、服务的生产和贸易。

3.坚持走可持续发展道路，促进对世界资源的最优利用，保护环境。

4.积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展需要相适应的份额。5.通过实质性削减关税等措施，建立一个完整的、更具活力的、持久的多边贸易体制。

6.以开放、平等、互惠的原则，逐步调降各会员国关税与非关税贸易障碍，并消除各会员国在国际贸易上的歧视待遇。

关贸总协定的特点、宗旨、及影响：

1、特点：

关贸总协定不是正式的国际组织，而是国际性多边贸易协定，其与联合国有一定的联系，但不是专门的机构。

2、宗旨：

（1）减少贸易和关税壁垒，取消其实对待，充分利用世界资源。

（2）扩大国际间交换，促进就业机会，保证实际收入，增加有效需求。

3、影响：

通过多次国际减税活动，对国际贸易的促进起到了极大的促进作用。

世界贸易组织标志：

中国加入世界贸易组织的影响：

1、积极影响：

（1）有利于中国更快、更好地融入国际经济社会。

（2）有利于维护我国的经济利益。加入WTO，将使我国在国际经济舞台上拥有更大的发言权，可以为建立公平合理的国际经济新秩序，维护包括我国在内的发展中国家的利益，作出更大的贡献。?

（3）有利于推进我国经济体制改革。可以巩固我国经济体制改革的成果，并以WTO规则为参照，有力推进我国市场经济的健全和完善。?

（4）有利于扩大出口贸易。?

（5）有利于引进外资。?

（6）有利于激发中国企业的竞争意识。?

（7）有利于我国技术进步。?

（8）有利于国民生产总值(GDP)的增长。据国外专家估计，加入WTO，中国的GDP可增长2～4个百分点。?

（9）有利于扩大就业机会。加入WTO后，投资和出口的规模将进一步扩大，从而创造更多的就业机会。

2、消极影响：

（1）经济全球化加剧了世界范围的经济、科技竞争，新的贸易壁垒不断产生，经济和金融时起时伏，南北差距进一步拉大。我国在参与经济全球化的进程也不断受到来自这些方面的挑战。

（2）随着经济全球化的深入，国际经济的动荡将成为常态。经济全球化有可能对我国的经济安全造成潜在的威胁。

（3）经济全球化的条件下，我国将在参与经济全球化的过程中在意识形态，文化等领域面临着严峻的考验。

世贸组织是非政府间的，体现在哪里？

关贸总协定于1947年10月30日在日内瓦签订，并于1948年1月1日开始生效。 20世纪30-40年代，世界贸易保护主义盛行。国际贸易的相互限制是造成世界经济萧条的一个重要原因。二次大战结束后，解决复杂的国际经济问题，特别是制定国际贸易政策，成为战后各国所面临的

关贸协定的三年协议是什么

世界贸易组织（简称WTO）成立于1995年1月1日，总部设在日内瓦。其宗旨是：促进经济和贸易发展，以提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的增长；根据可持续发展的目标合理利用世界资源、扩大商品生产和服务；达成互惠互利的协议，大幅度削减和取消关税及其他贸易壁垒并消除国际贸易中的歧视待遇。截止1999年12月底，该组织由成员135个，现任总干事是新西兰的迈克尔.肯尼思.穆尔。WTO作为正式的国际贸易组织在法律上与联合国等国际组织处于平等地位。他的职责范围除了关贸总协定原有的组织实施多边贸易协议以及提供多边贸易谈判所和作为一个论坛之外，还负责定期审议其成员的贸易政策和统一处理成员之间产生的贸易争端，并负责加强同国际货币基金组织和世界银行的合作，以实现全球经济决策的一致性。WTO协议的范围包括从农业到纺织品与服装，从服务业到政府采购，从原产地规则到知识产权等多项内容。

WTO的最高决策权力机构是部长会议，至少每两年召开一次会议。下设总理事会和秘书处，负责世贸组织日常会议和工作。总理事会设有货物贸易、非货物贸易（服务贸易）、知识产权三个理事会和贸易与发展、预算两个委员会。总理事会还下设贸易政策核查机构，他监督各个委员会并负责起草国家政策评估报告。对美国、欧盟、日本、加拿大每两年起草一份政策评估报告，对最发达的16个国家每4年一次，对发展中国家每6年一次。上诉法庭负责成员间发生的分歧进行仲裁。

与其前身关贸总协定相比，WTO涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定知识用于商品货物贸易。

关贸总协定(GATT)签订时间与地点：于1947年10月30日在日内瓦签订。

生效时间：1948年正式生效。

GATT是想建立一个与世界银行和国际货币基金并列的、从属于联合国的国际贸易组织。国际贸易组织的目标是通过国际机构削减各国的关税，降低贸易壁垒，从而促进国际贸易的自由发展。

关贸总协定的宗旨是：通过降低贸易壁垒，取消歧视性的贸易行为来提高各缔约国的生活水平。

GATT向后经历了八大回合，其中非常重要的就是：肯尼迪回合、东京回合、乌拉圭回合。

2.乌拉圭回合

(1)谈判议题与目标

1986年9月15日在乌拉圭埃斯特角城开启的多边贸易谈判(被称为“乌拉圭回合”)共有15个议题，分为两个部分：

第一部分是商品贸易，有14个议题;

第二部分是服务贸易。

乌拉圭回合的谈判目标包括：

①建立起反对新保护主义的一套规则;

②建立起保护知识产权的规则;

③改进解决国际贸易纠纷的机制;

④在农产品贸易、服务贸易、对外投资等方面达成协议。

(2)阻碍谈判进行的因素

乌拉圭回合的谈判比较艰难，究其原因，主要有以下两点：

第一，这是关贸总协定成立以来最复杂、最艰巨的一次多边贸易谈判。一方面参加的国家多，代表的各种利益也多，要想达到大家都满意的结果也难。另一方面，涉及的范围广，谈判的题目多。不仅要解决以往没有解决好的问题，还要讨论新题目。如此众多的难题在短期内达到共识得到解决，并非易事。

第二，这轮谈判中有几个问题特别棘手，牵涉到一些国家之间根本利益的冲突，要想任何一方妥协都极不容易。首先是农产品贸易保护问题，虽然美国和欧洲都实行保护政策，相比之下，美国仍具有比较优势。若能同时取消保护的话，美国农民失去政府补贴，但可通过向欧洲、日本以及其他市场出口而获利，实际损失不大，对美国政府来说则可趁机卸掉一个庞大的财政包袱。因此，美国坚持要欧洲共同体削减农业补贴90%。但是，对于欧共体来讲，撤消生产补贴而无其他措施的话，就意味着将其农民抛进贫困甚至破产的境地。无论从政治上或从经济上说，欧共体政府不敢轻易冒这一风险。因此，农产品谈判不得不几陷僵局。其次是纺织品和服装贸易的问题，这一问题牵涉到了发展中国家和发达国家的利益冲突。对发展中国家来说，纺织品是重要的出口商品，因此，发展中国家要求消除对纺织品可以实行配额等保护措施的规定，将纺织品贸易纳入关贸总协定的贸易规则。而发达国家则想把纺织品贸易同市场准入和知识产权等联系起来谈，企图为纺织品的自由贸易设置障碍。最后，服务贸易的市场准入和知识产权保护的谈判也很艰难。美国在这方面牵涉的利益最大，在这一议题上提出的条件也最高。但是，对于大多数发展中国家来说，要求过高会有损其工业发展，因此也不愿意轻易让步。

这些特殊难题使这一轮的国际贸易多边谈判持续了7年多。乌拉圭回合虽然旷日已久，但毕竟取得了许多重要成果，对世界贸易自由化的过程起不可忽视的推动作用。

(3)主要成果

第一，进一步削减了关税。经过乌拉圭回合，关贸总协定中的发达国家工业品加权平均关税率从6.3%降低到3.8%，发展中国家工业品的加权平均关税率从20.5%降为14.4%。

第二，在降低非关税壁垒，限制不公平竞争和进一步促进货物贸易发展方面达成了一系列协议，制定了许多新的规则。这些协议包括：(1)补充修订后的货物贸易总协定-《关税与贸易总协定 1994》;(2)两项具体部门协议-《农业协议》和《纺织品协议》;(3)七项有关非关税壁垒和影响贸易发展具体问题的协议-《技术性贸易壁垒协议》、《海关估价协议》、《装运前检验协议》、《原产地规则协议》、《进口许可程序协议》、《动植物检疫措施协议》以及《与贸易有关的投资措施协议》;(4)三项维护公平竞争的协议-《补贴与反补贴措施协议》、《反倾销协议》和《保障措施协议》。

第三，首次签订了《服务贸易总协议》，强调了服务贸易中非歧视性、透明度、市场准入等原则。在要求服务贸易自由化的过程中，承认发达国家成员国和发展中国家服务业发展的差距，允许发展中国家在开放服务业贸易市场方面有更多的灵活性。

第四，首次将知识产权的保护纳入多边贸易谈判并达成了共识，签署了《与贸易有关的知识产权协议》。该协议明确了国际法律对知识产权保护的目标、范围、措施和处置，为保护知识产权，反对不公平竞争和维护正常贸易秩序制定了规则。《与贸易有关的知识产权协议》也对发展中国家做出了特殊的过渡期安排。

第五，建立了世界贸易组织。建立世贸组织原来不在乌拉圭回合的议题中，但是乌拉圭回合谈判的议题尤其是服务贸易和知识产权保护等已远远超出只管货物贸易的“关贸总协定”的职能范围。因此，建立一个更具广泛功能的更权威的国际贸易组织变得更为必要和迫切。1990年，欧共体首先提出建立一个多边贸易组织的倡议，得到了其他国家的支持。1993年，在美国的提议下，将多边贸易组织改成了世界贸易组织。经过进一步的讨论谈判，乌拉圭回合的参加方于1994年4月15日在摩洛哥马拉喀什通过了《建立世界贸易组织马拉喀什协议》，正式决定成立世贸组织。



浅析WTO的宗旨和基本原则

　一、 WTO的宗旨和基本原则

　WTO是一个由135个成员国组成的政府间组织。

　(一)WTO宗旨：

　1提高生活水平，保证充分就业。

　2扩大货物、服务的生产和贸易。

　3坚持走可持续发展之路，各成员应促进对世界资源的最优利用、保护

　和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施。4。努力确保发展中国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相应的份额和利益。

　职能组织世贸成员进行开放市场的谈判，制定国际经贸原则;监督各国对市场开放和世贸组织原则的执行;建立贸易争端解决机制。

　(二)基本运行原则

　1自由竞争原则。各缔约国之间的贸易实行自由竞争，排除行政干预和垄断。

　2关税减让原则。缔约国之间互减关税，应自动地运用于所有其他缔约国同类产品的进口。

　3非歧视性原则，主要指最惠国待遇和国民待遇。最惠国待遇是指一缔约国给另一个缔约国的贸易条件、优惠、特权等应一律运用于所有其他成员国，不得有差别待遇。国民待遇是指缔约国对来自其他缔约国的产品，在税收、运输等方面，应与本国产品同等对待，不得歧视。

　4取消数量限制原则。指缔约国对进口的产品，除关税、国内税及其他规定外，不得以配额和许可证对进口产品实行数量限制。

　5公平原则。当一缔约国发现另一缔约国对其出口的产品实行补贴或以极低价格倾销，使其同类产品的生产和销售遭受损失时，可采取反倾销、反补贴措施。

　6协商原则。当缔约国间发生贸易争端时，应通过协商解决，避免互相报复。

　7透明度原则。缔约国涉及对外经贸的有关政策、法令、条例，包括财务、价格、检验、展览和加工等政策法规，未经正式公布，不得实施。

　二、行政公开是我国透明政府建立的前提

　透明度原则是WTO重要的基本原则。WTO规则约束的主要对象是行政机关及其行政行为。从某种意义上说，WTO规则属于国际行政法的范畴，我们要特别重视我国行政制度的创新，以适应WTO规则。其中为适应WTO透明度原则而建立的行政公开制度的创新尤为重要。行政公开作为行政现代化的标志之一，是当今行政发展的趋势，是行政民主化的突出特征，已引起越来越多国家的重视，并被大多数法治国家所采用。随着建立具有中国特色社会主义民主政治的政治体制改革的深入及加入WTO的成功，我国的行政公开制度也面临着进一步发展的巨大挑战和机遇。透明度原则是世界贸易组织追求的贸易自由化、透明度和稳定性三大目标之一，是WTO所规定的极为重要的原则。WTO各项协议如《关贸总协定》(第10条)、《服务贸易总协定》(第3条)等，都对透明度提出了要求。根据WTO的各项具体协议，透明度原则所涉及的具体内容是十分丰富和广泛的。其中，行政公开是不可缺少的重要内容，行政公开在WTO规则中具有非常重要和突出的地位。这是因为行政主体既是重要的贸易措施执行机构，负责执行立法机关的有关贸易的法律和政策，又是重要的贸易措施制定机构，为了完成和实现行政管理的目标和任务，行政主体必须依据立法机关制定的法津和政策，制定大量的有关贸易的行政法规和政策。各种贸易法律、法规、政策切实可行地贯彻执行，各级行政机关对其下级行政机关有监督执行的权力。行政主体在当代各国贸易措施制定和执行中的重要地位和作用，决定了实施行政公开对WTO透明度原则的实现具有特殊的重要意义。不仅如此，行政公开还是WTO其它基本原则得以实现的重要保障。WTO的其他重要原则都离不开行政公开制度的有效贯彻执行。这是因为WTO的基本原则，无论非歧视性原则、自由贸易原则，还是公平竞争原则，都是需要各国政府通过本国的法律、法规予以具体落实的，没有各国法律规则的透明，没有各国的行政公开制度，对WTO的诸多原则在各国的贯彻执行情况，就难以进行切实有效的监督，WTO的诸多原则，最终也难以确保其真正全面贯彻实施。透明度要求对政府体制挑战的核心在于行政公开。它通过使成员政府难于轻易改变游戏规则来确保投资与贸易市场环境具有更高的可预见性。几乎在所有涉及贸易环境的政策领域，成员如要采取任性的、歧视性的及保护性的政策都将受到其在世界贸易组织所作承诺的制约。保证贸易环境的可预见性的关键在于国内法律、规章和各种实际做法的透明度。

　从以上分析可以看出，透明政府是指符合国际合作发展要求和规定、符合民主政治发展的内在要求以及维护公众知情权而拥有一定透明度的政府，它是相对于不透明、暗箱操作而言的。透明政府的内涵处在不断发展完善的量变过程当中，是一个不断变化发展中的概念。在某种意义上讲，透明政府(阳光政府)对现代政府行为的规范化提出了更高的要求，也给现代政府以依法行政、保障政务公开透明为核心内容的法治建设提供了契机。尤在我国，我国政府在实践透明度原则问题上任重道远，其中行政公开制度的推行与完善已势在必行。

　三、我国行政公开的现状及其面临的问题

　(一)我国行政公开的现状

　由于我国曾经长期实行经济和社会的集中管理，政府管理部门习惯于对所属单位使用直接命令的管理形式，没有向社会公开的必要，也没有形成管理公开化的传统。八十年代以来，我国相继制定出台了《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《价格法》和《立法法》等法律、法规，在一定程度上体现了公开原则，但总的来说，行政公开原则目前在我国很大程度上还只停留在宪法或理论层次上，具体化、法制化程度还远远不够。

　近年来，我国在行政公开制度化、法律化方面已经取得了长足的进步。如国务院批准发布的《行政法规制定程序暂行条例》规定，经国务院或部门首长签署发布的行政法规，一律刊登于《中华人民共和国国务院公报》上，公布已成为整个行政法规制定程序的一个重要环节。再如《国家公务员法》规定了录用国家公务员必须首先发布招考公告，将有关录用情况公告于众。另外，在行政公开方面最具代表性的是《行政处罚法》，例如该法第4条明确规定行政处罚遵循公开、公正原则，对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的不得作为行政处罚的依据。第81条规定，行政机关在作出行政决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。《行政处罚法》第五章第三节专门规定了听证程序。1997年12月公布，1998年5月l日开始实施些方式、履行途径等公开义务。《价格法》在行政公开方面又迈出了可喜的一步。例如该法第23条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格，自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。第24条规定政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布。

　(二)面临的问题

　我国政府在行政公开方面，也存在以下一些突出问题：

　1政府机构没有有效制约机制。作为拥有最大数量和价值信息的政府机构，至今为止也没有明确的法律、法规来制约其权力。许多掌握在政府部门手中的信息，公众无法通过合法的途径获得。

　2黑箱操作式的内部文件大量存在。这涉及到行政机关规范性文件的公开化问题，而这种规范性文件多数属于行政主体的内部文件，并未向社会公众公开。人们不知道有这些未公开的规则信息，也不知道在哪里查找这些规则信息，或知道在哪里查找也未必能得到或及时得到。

　3法律不统一。因缺乏透明度导致不同的规范性文件之间存在矛盾和冲突的现象时常发生。为了争夺部门利益和地方利益，表现出部门立法主义和地方立法主义的偏向性思潮。

　4没有普遍树立这样一种观念，即将行政行为作为一个过程来看待，让相对人参与意思表示，而不是将行政行为仅仅当作一个最终决定。

　四、对完善我国透明政府行政公开制度的建议

　中国加入WTO以后，面临最大挑战的将是政府。政府如何应对这些挑战，适应WTO规则的要求是当务之急。更为重要的是，我们可以以此为契机，重新思考政府的作用，从而实现政府的准确定位。从长远看，入世将对政府权利行使规则乃至国家与社会的关系都产生深刻的影响，政府的角色也因此发生转变。所以，我们应对政府的执政理念有一个全新的思考。这个路向必须以行政公开为基调，迈向透明、守信与责任政府。

　(一)由任性政府走向守信政府

　加入WTO以后，我们首先应当解决政府的守信问题。政府严格守信是透明政府、阳光政府的切实保障，若政府言而无信，出尔反尔，即令政务全部公开，所有决策、行政信息悉数公之于众，亦难免流于空谈。当然政府是否守信，不单是政府官员的个人素质和品行问题，更是政府机关行使权利的观念和责任问题。只有当每一个政府官员都能对政府的权利来源和行使规则有一个正确深刻的了解，认识到政府的每项权利都来自人民的赋予，必须在合法的范围内以合理的方式行使权利，错误行使权利必须承担责任的前提下，才有可能树立起政府守信的观念。

　(二)由权力政府走向责任政府

　透明政府和守信政府的理念必然要求政府切实转变执政思路，为自身准确定位，这就使得传统执政理念须突破管理、权力的误区，转向服务和责任。因为，透明政府不仅意味着政务公开，而且意味着政府必须接受阳监督，为自身行为切实负责。政府行使权力本来无可厚非，但如果把行使权力当作政府的唯一存在的方式，就大错特错了。遗憾的是，长期以来甚至忘却了政府应当承担的责任，那，我们的政府机关及其工作人员始终认为政府就是用来行使权力，管理社会，约束相对人行为的。谈到权力大家你争我夺，实践中不断出现抢夺处罚权、强制权、发证权、收费权的立分孙盖章、公文旅行、漠视相对人权利的各式官僚主义。谈到责任，个个退避三舍，想方设法为自己留出不受监督的领地，形成了很多法院不能审查的权利救济真空。权力政府在权力膨胀的同时不仅造就了官僚主义，也为腐败的滋生提供了肥沃的土壤。更为可怕的是，它颠倒了民众和政府的主仆关系，消解了政府的责任，从而使擅断的权力更加态意。事实上，承担责任是政府的第一要义，它不仅意味着政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任，拒绝应该行使的权力也是一种失职，还以为着违法行使权力必须承担法律责任。WTO规则中有一项重要的原则就是保障司法审查原则。正是在这个意义上，有学者指出，在相关的贸易领域，任何影响利害关系人权益的政府行为都必须接受法院的司法审查，政府必须为自己的违法行为承担法律责任。

　(三)法律文件和行政措施的公开

　上面所说的是立法过程的公开，法律文件和行政措施的公开侧重于结果的公开。这两方面的结合，是构建阳光政府的基本要求。目前，在行政过程中还存在很多信息禁区和黑洞，存在诸如内部指标、内部措施、内部批复、内部精神，这些所谓的内部往往冠之以机密，不得外传。这些做法与法治的基本精神是不相符的，也容易滋生腐败。对这些做法，我国《立法法》和《行政诉讼法》已经进行了一些令人鼓舞的努力，但还远远达不到WTO透明度要求。需要修改我国有关的保密法规，建立政府信息公开的一系列制度。具体来说，法律文件，包括法律、行政法规、中央部属规章、地方性法规、地方政府规章，都应当在专门的公报或其他公开刊物上公布，行政政策除依法应予以保密的内容外，也应通过一定的形式予以公布。除此之外，对于特别涉及行政相对人权益的有关行政法规、规章、政策，政府还应印制成单行本，供公众购买。目前问题比较突出的是行政规范性文件。一些政策性文件和其他规范性文件实际上具有外部约束力，但却没有公开，成了行政机关的秘密武器。这已经成为我国行政立法和执法中一个急需解决的问题。

　(四)建立健全政务公开的监督机制

　民主监督，是社会主义政治文明的具体体现。孟德斯鸡说：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。这说明社会对国家权力进行监督和控制的重要性。我们应抓住重点，从以下几个方面建立健全政务公开监督机制。

　1完善新闻舆论监督机制。舆论是一种事实或意见通过公共论坛传播与流动的状态。公共论坛是各种形式的开放的言论管道或集散地，它可能是广播、电视、报纸、杂志等传统的传播媒体和新兴的互联网，也可能是某些讲坛、沙龙和公开的会议，传单和张贴物，也可能表现为街谈巷议和集会游行示威。其中，新闻媒体在舆论监督中发挥着重要、甚至是主要的作用。舆论监督的对象是各级政府机构和政府官员。这里政府机构是指那些按照法律设立、旨在解决公共问题、由公共财政提供经费的机构，在我国，不仅包括各级立法、执法和司法机构，尚包括那些由公共财政提供活动经费和支付其组成人员薪金的机构，例如各党派、共青团、工会、妇联等团体。舆论监督的内容指一般公民和媒体对政府机构或政府官员的滥用权力、侵犯公众的知情权等不当行为所作的公开批评。这些批评可能是对于有关不当行为的事实的指控，也可能是对于这种事实进行评论，或者就此提出改进的建议。所谓不当行为(misconduct)不仅包括违反宪法和法律的行为，而且包括官员违犯社会公德的行为。因为官员的个品德直接影响到他们执行法律、服务于公共利益的品格，是官员适任性的一个构成要素。舆论监督的实际范围涵盖那些违反宪法和法律秩序以及构成这一秩序之社会基础的公认道德的行为。这里特别要强调的一点是，若要真正发挥好新闻舆论部门的监督作用，要保持新闻部门与政府部门的距离，否则，难以担当如此重任。

　2发挥党的领导作用。执政党在建设透明政府方面承担着重大的责任。***的领导是全方位的，体现在重大方针政策、思想路线建设上。就对政府信息公开的领导方面，主要体现在两个方面：

　(1)政府信息公开立法方面，把***的符合公众需要、符合国际发展要求、符合民主政治建设和政治文明建设要求以及顺应时代发展要求的思想、思路、意志上升为法律;

　(2)对政府信息公开的内容、范围、方式、方法等方面是否符合有关法律法规的规定，是否充分保障了公众的知情权进行监督。当然是运用法律武器进行监督，不是个人主观意志的监督，是对执法情况的监督，是以法律为准绳的监督。

　(3)加强人大职能建设，发挥好人大的监督作用。对政府工作进行监督，是人大的重要职能之一，也是《宪法》赋予的重要使命。同时，也是实现群众监督的主要途径。各级人大作为同级政府的权力部门，一定要充分行使监督职能，发挥好监督作用。尤其是全国人民代表大会及其常务委员会，就对政府信息公开进行监督方面要加强方法探讨研究，加强监督方面的立法建制，尤其是要严格执法、严格监督，发现侵犯公众知情权的予以严惩，并及时纠正。

　(五)转变政府职能，强化服务意识

　透明政府建设与政府职能的转变息息相关。如果政府职能未能够以社会主义市场经济建设要求和国际规则要求得到转变，即使有着完善的关于建设透明政府的规章制度，也只能是无源之水、无本之木。转变政府职能，就是要变全能型政府为有限型政府，变管理型政府为服务型政府，服务。转变政府职能，必须改革行政审批制度。我们对原有审批项目要进行清理，国务院尽管已取消了1190多个行政审批事项，各级地方政府也取消了一批行政审批事项。但是，我们仍然必须按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职能分工，减少行政审批，提高政府管理水平，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。履行政府职责，必须依法行政，维护法律尊严，保护群众利益。国务院各部门和各级地方政府要不断提高依法行政水平，带头严格执法。推进行政执法体制改革，加强执法监督，认真做好行政复议，高度重视和做好信访工作，增强政府工作透明度，支持人民群众和新闻媒体对政府工作进行监督。电子政务建设要不断推进。积极倡导诚实守信的职业道德：健全政府信用体系。这些将对提高执法水平和工作效能，建设透明政府实现行政公开发挥重要作用。

WTO是什么

世界贸易组织（World Trade Organization WTO）1994年4月15日在摩洛哥的马拉喀什市举行的关贸总协定乌拉圭回合部长会议决定成立更具全球性的世界贸易组织（简称“世贸组织”，World Trade Organization -- WTO） ，以取代成立于1947年的关贸总协定（GATT）。

WTO的性质

性质：世贸组织是具有法人地位的国际组织。他在调节成员争端发面具有更高的权威性和有效性。

世界贸易组织简称WTO，是国际性、政府间的世界经济组织，致力于监督世界贸易和使世界贸易自由化。其前身为1947年创立的《关税及贸易总协定》。世贸组织涵盖货物贸易，服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。世贸组织的基本原则和宗旨是：通过实施市场开放，非歧视和公平贸易等原则，达到推动和实现世界贸易自由化的目标。其中最重要的是非歧视原则。

wto是什么组织？

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世界贸易组织

WTO，即世界贸易组织(WorldTrade Organization)，简称世贸组织，是多边贸易体系的法律基础和组织基础，还是众多贸易协定的管理者、各成员贸易立法的监督者、以及为贸易提供解决争端和进行谈判的场所。

WTO，即世界贸易组织（英语：World Trade Organization），简称世贸组织（WTO），是一个独立于联合国的永久性国际组织。世贸总部位于瑞士日内瓦，现任的总理事会主席是David Walker大使。世界贸易组织的职能是调解纷争，加入WTO不算签订一种多边贸易协议。它是贸易体制的组织基础和法律基础，还是众多贸易协定的管理者、各成员贸易立法的监督者、以及为贸易提供解决争端和进行谈判的场所。该机构是当代最重要的国际经济组织之一，其成员之间的贸易额占世界的绝大多数，因此被称为经济联合国。

世界贸易组织前身是1947年10月30日签订的关税与贸易总协定；1995年1月1日，世界贸易组织正式开始运作；1996年1月1日，世界贸易组织正式取代关贸总协定临时机构；2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织；2003年8月30日，世贸组织总理事会一致通过了关于实施专利药品强制许可制度的最后文件。

世界贸易的基本职能是：制定监督，管理和执行共同构成世界贸易组织的多边及诸边贸易协定；作为多边贸易谈判的讲坛；寻求解决贸易争端；监督各成员贸易政策，并与其它同制订全球经济政策有关的国际机构进行合作。

世界贸易组织的目标是建立一个完整的、更具有活力的和永久性的多边贸易体制。与关贸总协定相比，世界贸易组织管辖的范围除传统的和乌拉圭回合确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易（服务贸易）等领域。世界贸易组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。

五大主要职能：

1、管理职能：世界贸易组织负责对各成员的贸易政策和法规进行监督和管理，定期评审，以保证其合法性。

2、组织职能：为实现各项协定和协议的既定目标，世界贸易组织有权组织实施其管辖的各项贸易协定和协议，并积极采取各种有效措施。

3、协调职能：世界贸易组织协调其与国际货币基金组织和世界银行等国际组织和机构的关系，以保障全球经济决策的一致性和凝聚力。

4、调节职能：当成员之间发生争执和冲突时，世界贸易组织负责解决。

5、提供职能：世界贸易组织为其成员提供处理各项协定和协议有关事务的谈判场所，并向发展中国家提供必要的技术援助以帮助其发展。

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